राष्ट्रपतींच्या अभिभाषणातून मोदी सरकारच्या कामांचे कौतुक : विरोधी पक्षाचा आरोप
राष्ट्रपतींच्या अभिभाषणातून मोदी सरकारच्या कामांचे कौतुक
विरोधी पक्षाचा आरोप
दरवर्षी संसदेचे पहिले अधिवेशन राष्ट्रपतींच्या अभिभाषणाने सुरू होते. वर्षाचे पहिले सत्र अर्थसंकल्पीय सत्र म्हणून ओळखले जाते. याशिवाय, लोकसभेच्या प्रत्येक सार्वत्रिक निवडणुकीनंतर, संसदेच्या पहिल्या अधिवेशनात राष्ट्रपतींचे अभिभाषण होते. खरं तर, आपल्या संविधानात राष्ट्रपतींच्या अभिभाषणाची तरतूद आहे. राष्ट्रपतींच्या अभिभाषणासाठी संसदेच्या दोन्ही सभागृहांच्या संयुक्त बैठकीची (सेंट्रल हॉलमध्ये) तरतूद संविधानात आहे. संसदेच्या रचनेत राष्ट्रपती, राज्यसभा आणि लोकसभा यांचा समावेश असतो. राष्ट्रपती कोणत्याही सभागृहाचे सदस्य नसले तरी, राष्ट्रपतींचे अभिभाषण हे आपल्या संसदीय प्रक्रियेचा एक महत्त्वाचा भाग आहे.
जर आपण राष्ट्रपतींच्या अभिभाषणाबद्दल बोललो तर ते कलम ८७ अंतर्गत आहे. राष्ट्रपतींच्या अभिभाषणाचा मसुदा सरकारने तयार केला असतो त्याच्या आशयाची जबाबदारी सरकारची आहे. राष्ट्रपतींच्या अभिभाषणात मागील वर्षातील सरकारच्या उपक्रमांचा आणि कामगिरीचा उल्लेख केलेला असतो. महत्त्वाच्या अंतर्गत आणि सध्याच्या आंतरराष्ट्रीय समस्यांबाबत सरकारने स्वीकारलेल्या धोरणांचेही ते प्रतिबिंबित करते. त्या वर्षात करावयाच्या कायदेविषयक कामांचाही त्यातउल्लेखअसतो.
राष्ट्रपतींच्या अभिभाषणातून सरकारच्या कार्याची रूपरेषा स्पष्टं होत असते.आगामी काळात व भविष्यात व सरकारने केलेल्या कार्याची व देश हीताचा विचार व्यक्त होत असतो..कोणत्याही पक्षाचे सरकार असो,त्या सरकारच्या कार्याची स्तुती व व सरकार राबवत असलेल्या धोरणांची माहिती राष्ट्रपतींच्या अभिभाषणातून स्पष्ट होत असते. राष्ट्रपती मुर्मू यांच्या भाषणातून सरकारच्या धोरणांची माहिती होती.मात्र राहुल गांधी यांनी राष्ट्रपती मुर्मु यांच्या अभिभाषणावर टिप्पणी करून राष्ट्रपतींचाच नव्हे तर संसदीय परंपरेचा अपमान केला आहे.
काय म्हणाले राहुल गांधी?
राष्ट्रपती द्रौपदी मुर्मू आपल्या भाषणात मोदी सरकारच्या कामांचे कौतुक करत राहतात यावर लोकसभेतील विरोधी पक्षनेते राहुल गांधी यांचा तीव्र आक्षेप घेतला. राष्ट्रपतींच्या अभिभाषणावरील आभार प्रस्तावावरील
चर्चेत भाग घेताना काँग्रेस खासदार राहुल गांधी यांनी सोमवारी सांगितले की, राष्ट्रपतींचे भाषण ऐकताना ते लक्ष केंद्रित करू शकत नव्हते कारण त्या पुन्हा पुन्हा त्याच जुन्या गोष्टी पुन्हा सांगत होत्या. राहुल गांधी म्हणाले, ‘पुन्हा पुन्हा त्याच गोष्टी, तीच कामगिरीची यादी.’ आम्ही हे केले, आम्ही ते केले… सरकारने काय केले याची एक मोठी यादी आहे. मी मागच्या वेळीही हेच ऐकले होते, त्याआधीच्या वेळी आणि त्याआधीच्या वेळीही.’ ते पुढे म्हणाले की, ‘आम्ही हे केले, आम्ही ते केले’ याशिवाय दुसरे काय म्हणता येईल? मग त्यांनी राष्ट्रपतींचे भाषण स्वतः लिहिले असते तर ते कसे असते हे स्पष्ट केले.
राहुल गांधींच्या आक्षेपांवरून उद्भवणारा सर्वात गंभीर प्रश्न असा आहे की मोदी सरकारने परंपरा मोडली आहे का आणि राष्ट्रपतींच्या अभिभाषणात स्वतःचे गुणगान गायले जाऊ लागले आहे का? भारताच्या संसदीय इतिहासात राष्ट्रपती द्रौपदी मुर्मू आपल्या भाषणात सरकारच्या कामांची यादी करण्याची ही पहिलीच वेळ आहे का? राष्ट्रपतींच्या अभिभाषणात सरकारच्या उणीवा, देशाच्या भविष्याबद्दल चर्चा किंवा सरकारची प्रशंसा याशिवाय दुसरे काही होते का, ज्याचे स्वरूप मोदी सरकारने बदलले होते? असे कितीतरी प्रश्न या निमित्ताने उपस्थित होतात.
खर तर राष्ट्रपतींचे अभिभाषण संसदीय प्रक्रियेचा एक संविधानिक भाग आहे.राष्ट्रपतींचे अभिभाषण एका सामान्य रचनेचे अनुसरण करत असते ज्यामध्ये ते गेल्या वर्षातील सरकारच्या कामगिरीवर प्रकाश टाकत असते आणि पुढील वर्षासाठी व्यापक प्रशासन अजेंडा निश्चित करत असते. राष्ट्रपतींनी वाचलेले भाषण हे सरकारचा दृष्टिकोन असतो आणि ते अभिभाषण सरकार कडूनच लिहिले जाते.साधारणपणे डिसेंबरमध्ये, पंतप्रधान कार्यालय विविध मंत्रालयांना भाषणासाठी त्या विभागांना सूचना पाठवण्यास सांगतले जात असते.. राष्ट्रपतींच्या अभिभाषणात समाविष्ट करायच्या असलेल्या कोणत्याही कायदेविषयक प्रस्तावांची माहिती पाठविण्यास सांगणारा संदेश संसदीय कामकाज मंत्रालयाकडून देखील पाठवला जातो. ही सर्व माहिती गोळा केली जाते आणि त्याचे भाषणात रूपांतर केले जाते, जे नंतर राष्ट्रपतींना पाठवले जाते. सरकार धोरणात्मक आणि कायदेविषयक घोषणा करण्यासाठी राष्ट्रपतींच्या अभिभाषणाचा वापर केला जातो. उदाहरणार्थ, १९८५ मध्ये, राष्ट्रपती ग्यानी झैल सिंग यांनी घोषणा केली की पंतप्रधान राजीव गांधी यांचे सरकार एक नवीन राष्ट्रीय शिक्षण धोरण आणि पक्षांतर विरोधी कायदा आणण्याचा मानस आहे. १९९६ मध्ये, पंतप्रधान अटलबिहारी वाजपेयी यांच्या १३ दिवसांच्या सरकारने उत्तरांचल आणि वनांचल (झारखंड) यांना राज्याचा दर्जा देण्याचा आणि विधानसभेत महिलांना ३३ टक्के आरक्षण देण्याचा आपला हेतू जाहीर केला. १९९९ मध्ये त्यांच्या दुसऱ्या कार्यकाळात, पंतप्रधान वाजपेयी यांच्या सरकारने लोकसभा आणि राज्य विधानसभांसाठी निश्चित कालावधीची कल्पना मांडली. २००४ च्या विनाशकारी त्सुनामीनंतर, पंतप्रधान मनमोहन सिंग यांच्या सरकारने आपत्ती व्यवस्थापनासाठी राष्ट्रीय कायदा तयार करण्याची घोषणा करण्यासाठी राष्ट्रपतींच्या अभिभाषणाचा वापर केला आणि २०१५ मध्ये राष्ट्रपती प्रणव मुखर्जी यांनी नरेंद्र मोदी सरकारच्या अंतर्गत आर्थिक क्षेत्रातील सुधारणांना गती देण्यासाठी राष्ट्रपतींच्या अभिभाषणाचा वापर केला.
प्रक्रिया आणि परंपरा
राष्ट्रपतींच्या अभिभाषणाबद्दल आभार मानण्यासाठी दोन्ही सभागृहात प्रस्ताव मांडला जातो. देशातील प्रशासनावर व्यापक चर्चा करण्याची ही दोन्ही सभागृहांच्या खासदारांसाठी एक संधी आहे. पंतप्रधान दोन्ही सभागृहांमध्ये आभार प्रस्तावाला प्रतिसाद देतात आणि खासदारांनी उपस्थित केलेल्या मुद्द्यांना उत्तरे देतात. यानंतर, प्रस्तावावर मतदान होते आणि खासदार प्रस्तावात सुधारणा करून त्यांचे असहमती व्यक्त करू शकतात. राज्यसभेत पाच वेळा (१९८०, १९८९, २००१, २०१५, २०१६) आभार प्रस्तावात सुधारणा मंजूर करण्यात विरोधी पक्षाच्या खासदारांना यश आले आहे. लोकसभेत त्यांना कमी यश मिळाले आहे. उदाहरणार्थ, २०१८ मध्ये, लोकसभा खासदारांनी ८४५ दुरुस्त्या मांडल्या, त्यापैकी ३७५ दुरुस्त्या मांडण्यात आल्या आणि त्या नाकारण्यात आल्या. राष्ट्रपतींचे अभिभाषण हे संसदीय दिनदर्शिकेतील सर्वात महत्त्वाच्या प्रसंगांपैकी एक आहे. वर्षातील हा एकमेव प्रसंग असतो जेव्हा संपूर्ण संसद म्हणजेच राष्ट्रपती, लोकसभा आणि राज्यसभा एकत्र येतात जे प्रोटोकॉलशी संबंधित असते. लोकसभा सचिवालय या वार्षिक कार्यक्रमासाठी व्यापक तयारी करते. राष्ट्रपती संसद भवनात राष्ट्रपतींच्या रक्षकांच्या सुरक्षेत येतात आणि दोन्ही सभागृहांचे अध्यक्षीय अधिकारी, पंतप्रधान, संसदीय कामकाज मंत्री आणि दोन्ही सभागृहांचे सचिव त्यांचे स्वागत करतात. त्यानंतर त्यांना सेंट्रल हॉलमध्ये नेले जाते, जिथे ते तिथे उपस्थित असलेल्या लोकसभा आणि राज्यसभेच्या खासदारांना त्यांचे भाषण देतात.
प्रा. डॉ. सुधीर अग्रवाल
९५६१५९४३०६
